联合指挥部虽说是为了更好的对武装力量进行管理以及军事调遣而建立的，但它又不是单纯的一个军事指挥机关，而更多的体现了行政机关的管理职能，也可以说是临时政府的雏形。
既然鬼头一来，就被任命为内务部的部长，那比他鬼头更早进入秦川和赵云涛阵营的黄金霸、李奉天到现在却没有一个正式的职务，这难免就有些厚此薄彼了。
陈诚提出的问题很中肯，而且随着拉曼城慢慢的被掌握在自己手里，对这个城市的建设和发展都需要一些行政机构来协调和管理。
秦川在这方面确实没有陈诚这种原来周旋于政府机构的人想得这么深入，但是陈诚摆出这个问题以后，秦川就知道现在面临的不是职位安排的问题，而是要建立一系列的行政机关，来进行有效管理的问题了。
陈诚能提出这个问题，再从陈诚的一贯做事的作风，本身就说明他已经对这方面有了一个成熟的想法。
秦川看向陈诚说道：“你提的这个问题很及时，那么你对这个问题有没有一个好的建议呢！”
作为曾经的金融大亨，也曾管理过多达五六个资产达十几、上百亿的私人基金，上至政府机关，下至民间组织，没有陈诚不门清的，要不他也不会成为金融界如雷贯耳的红色巨星。
同时，陈诚也明白时势造英雄，而秦川就是这样的一个人物。既然身处乱世而屈居秦川之下，他也就放下以往的一切，摆正自己的位子，充分发挥他所拥有的个人才智为秦川出谋划策。
“我有一个不太成熟的想法，说出来希望能给你老秦提供一个参考！”陈诚很有分寸的说道：“那黄金霸现在跟着我办事，我也就根据他的个人能力和特点让他分管着一些事情。虽说做的是一些并不是重要的工作，但就目前来看，他做的还算是中规中矩，也能看出这人还是有一定能力的。”
“那有什么合适的位子吗？”秦川问了一句，不等陈诚开口，就自问自答道：“听说这黄金霸原来经营赌船的生意不错，天天和各色人等打交道，那咱们就反过来，让他做治安管理方面的工作吧！”
“警察局长？”
“不，安全部的部长！”秦川向陈诚解释道：“警察这个字眼还是太刺眼了一些，就用安全部这个名字，保卫大家的安全嘛。”
“嗯！这名字不错，我怎么没想到。”陈诚拍马屁的功夫又升级了。
“那李奉天怎么安排？”
“老陈，我想听听你的意见！”
陈诚礼貌的一笑，说道：“至于李奉天嘛！他的老本行是做航运，目前来看航运基本上算是废了。但是他对运输这一块还是很在行的，手下也有一批这方面的专家能手。要不……就让他负责交通运输这一块吧！”
看到秦川点了头，陈诚继续说道：“拉曼城现在几乎已经全部在我们的手中，按老秦你和赵云涛的能力，这拉曼半岛早晚也是囊中之物。
就是不说以后的事，我们现在与各方面的联络和物资、人员的往来，都需要有一个规划，而李奉天正好是这方面的最佳人选。我认为应当再成立一个交通部，由李奉天负责。
在这个部门里，李奉天带着他的那些专家，要承担涉及运输体系的规划协调工作，加强各个方面的相互衔接等。还可以把邮政与交通运输让李奉天统筹进行管理。”
等陈诚说完了，秦川顺着他的话又想到了林师傅和杜刚等人，这些人也跟着他的时间不短了，原来只是想着能在这乱世里挣扎着活命，也没有想那么多。
现在情况与以往已经大不相同，摊子越铺越大，人也是越来越多，所面临的各种问题也是千奇百怪。
所有这一切都已经向秦川提出了一个共同的要求，相应的正规化建设必须要加快了，如果还是这般无论事情的大小，都要他来拿主意，想对策，他就是有三头六臂也应付不来的。
一个坚强扎实，并且能高效运转的管理团队是秦川走向胜利的重要基础，何况秦川当下正在暗中准备针对岩里正男的军事行动。当他的战争机器开动时，每一个部门都能很好的进行配合、支持，那至少在战争之初，他就会占上了一个大便宜。
“这个议题咱们是越说越大了，如果让我们两人来定下这一切也不是太妥当。”秦川还是比较推崇民主与集中这个原则的，他对陈诚说道：“有必要开个会议来讨论讨论，今后我们应该如何来进行有效的管理了！这还要麻烦你一下，由你牵头，成立一个筹备小组，就以联合指挥部为基础，建立一个功能齐全的管理机构。”
“老秦高见！”
“但是要有一个最高原则，那就是机构要少，职能不要太细，并且同时人员也不要太多。”秦川算是吃够了多头管理的苦，所以他特别向陈诚强调了这一点。
陈诚深以为然，秦川所说的他也是亲身经历过的，“我明白你的意思，一切以高效务实为第一原则，不养闲人，尽量杜绝人浮于事的情况发生，是这样吗？”
秦川看着陈诚，有一种知己的感觉。对于这个知己，秦川忽然又想到了一个问题：“你说让鬼头管理商业这一块，那既然现在已经有了自发的商业活动，可我也知道商品通过交换产生价值，那他们的买卖东西的钱从哪来？难道是以物易物蚂？”
“这还不简单吗。你上次不是搞了一个银行，还从那里还拉出了一些金砖。那个银行里面的钞票都成废物，我正好拿来再利用一下。通过劳动我们把这些钞票给他们发放工资，这样商业活动就可以运行起来了。”
“这样不太好吧！”秦川有些疑虑地说道：“如果在此之前，某些人原来手里面还有一些钞票。我们现在把它用上，那不就乱了套了吗。”