东汉初平三年。
正月，董卓遣牛辅率军屯陕，牛辅遣校尉北地李傕、张掖郭汜、武威张济，将步骑数万，破朱俊于中牟，劫掠陈留、颍川诸县，杀虏无遗。
正当士颂在荆南施行新法，改革户籍的时候。
豫州北面各郡，正被西凉军屠杀劫掠。
消息传到武陵学院，以刘熙为首的名儒们，纷纷在武陵传语上面发表文章，谴责西凉军这种惨无人道的做法。
而士颂的注意力，则在另外一个点上，那就是豫州境内的流民。
颍川、陈留二郡被屠杀劫掠后，百姓南逃。
进而导致豫州南面各郡，也都人心不稳。
这里的百姓都担心西凉军顺势南下，不少人也都跟着流民南逃。
而他们的目的地，出奇的一致，那就是士颂治下的荆南四郡。
传说那里，歌舞升平，富裕繁荣。
荆南将军府。
士颂召集刘巴、马玄、桓阶、廖立、潘濬五人。
问道：“如今中原战乱四起，百姓南下，我打算招募流民，扩充实力，几位意下如何？”
廖立摸着自己胡子，不等士颂说完，立刻抢着分析起来：“天下都知道，主公囤积了大量的粮食，加上主公有意的宣传，这些流民当然会愿意南下。”
“但有几个题题。首先，他们从豫州南下，沿路会经过袁术，还有刘表的地盘，等他们到了长江边上，还得找到船渡过大江，若是这些问题不解决，我看能到荆南来的流民，只怕不到两成。”
廖立的个性，就是这样。
仗着自己有些才华，喜欢显摆，分析问题的时候，眉飞色舞，一副欠揍的表情。
但士颂手下，除了刘巴、马玄外，桓阶、向朗只怕还得历练几年。
其余诸人之中，还真没人比得过廖立的见识，士颂也只能忍受这位心气极高的廖立廖公渊。
见众人肯定了自己的分析，廖立得意地捏着自己的八字胡，继续说道：“其二嘛，便是我们荆南境内，如何安置这些人。荆南境内不缺粮食，不缺分配的土地，缺的就是人力，用来修路架桥，这些流民最好不过。但若是他们一窝蜂的涌进来，我们怎么安排他们，还真是个大问题。”
“最后嘛，这些流民里面，有没有其他诸侯的间谍，有没有怀有异心的人，也都得仔细筛查，不可让他们扰乱荆南治安。”廖立一口气说了三个问题，但是却连一个解决问题的办法，都没有说出来。
这但，士颂很不爽他。
但士颂此时，也堆起假笑补充道：“第四，这些流民是否带有传染疾病，会不会带来疫病，也需要我们多加注意。”
士颂的补充，让刘巴等人纷纷点头称是。
士颂扫视一圈，接着问道：“以上四点，不知道诸公有何策以教我？”
“收留流民的麻烦确实不小，但若是我们能多多的收容流民，其好处只怕绝不止四点吧。”马玄会心一笑。
“人口乃是基业的根本，有人口就有兵源，就有后勤保障。人口，乃是一切的基础，治下人口，当然是越多越好。”士颂当然同意马玄的看法。
他继续问道：“而且中原战乱不休，日后，还会有其他地方的流民南下。只要我们拟定好了章程，以后便可以照章办事。”
马玄咳嗽两声，说道：“流民进入荆南之后，很好安排，只要我们沿长江建立流民营地，但凡进入营地的流民，我们都免费供给食物和住宿。”
“刚好，现在张机就在长沙，不久前还给我看过病。他的弟子不少，我们可以找他帮忙，派出弟子，在各流民营中负责流民的健康检查，只要确认了这些人的健康后，我们就可以给这些流民分配工作了。”
“以工代赈，这是公子最常用的办法。”桓阶接过马玄的话，继续分析。
“在下负责荆南各郡驰道的建设，最缺人手，前段时间，顾大人还调走了一批熟练工匠兴修水渠。现在人手更是紧张，就按我们给百姓的工钱，只要流民肯干，要养活一家人，肯定没有问题。”
“至于家中的女眷，则可以先住在流民营地中，做些手工，官府统一收购，把这些东西运到荆南各地售卖，时间一长，这些流民营都可以变成新的城镇。”
“不行，不行。若是成了新的城镇，后面来的流民怎么办？”廖立连连摆手。
潘濬建议道：“除了在江边设立流民营地外，我们也可以在地广人稀处，或者选些人烟稀少的位置，建立流民营。甚至，只用划出这些土地即可。待江边流民营中的流民到达三五千人时，便将他们移到这些新划出的土地。”
“既可以让他们作为屯田开荒之人，自己修建自家的房屋。同时，修路、手工制作类的工作，也都在新的流民营中招募人手，逐渐形成新的村落城镇后，流民中识文断字者，还可以先授予屯田长一职。”
“至于防备奸细间谍的问题，也很简单，所有流民只能居住在其流民营所在州县，不得离开。待来年秋熟后，流民营被授予新的城镇名称后，方可解除禁令。”马玄谈笑间，又解决了士颂收留流民的一个问题。
“是啊，今年已经开春，就算是今年赶着种些农作物，秋天的收成肯定不佳，但流民们看到荆南的新政后，明年只怕会更细心的摆弄自家田地。”刘巴此时，越发的佩服士颂的屯田令了。
依照士颂的屯田令，屯田营中的百姓，每个月是不用缴纳一条鞭税的税金。
但是他们的收成，和官府是对分，若是用了官府的耕牛，则是民四官六。
而如今，荆南粮草富足，士颂对所有屯田营做出了新的规定。若是屯田营有意摘掉屯民的帽子，则可以选择屯田满五年，之后，这地士颂就送给你们了。
待第五年秋收后，屯内的大多数居民。接受每月按规定缴纳一条鞭税，就可以将屯田营改为普通的村落城镇，至于愿意继续当屯民的百姓，则将本来归你家的屯田折算成现钱给你们家，然后，把你们家则迁移到另外的屯田处。
“流民，本来都是各地的普通百姓，突遭战乱之苦，他们里面不少人都会些手艺，或者有些钱财。若是全部都丢到屯田营中，虽然不用缴税，但是要当五年的屯民，若非农家出身，只怕心中不满啊。”廖立又指出了士颂政策的缺漏处
“先筛查一遍，如何？”士颂问道。
“如何筛查？”廖立逼问道，那表情，一脸不屑。
士颂心里那个火了，好你个廖立廖公渊，好说歹说我都是你主公，有你这样子说话的吗？到底你是主公？还是我是主公？
脸色不佳的士颂，最终还是按住了自己的杀心。若非看在刘巴、马玄就在旁边，士颂真是恨不得当场动手，一刀把廖立给捅了。
反正回到这个时代后，士颂亲手杀人，也不是一次两次了。
也许是看出了士颂的不爽，刘巴赶紧出声：“在长江沿岸的流民营中，让到这里的流民自行选择。若是有钱的，自行在荆南境内各地购买房产土地，若是有手艺，可以应招工匠招募，甚至自行在城镇内开设工铺。若是识文断字的，可以通过考教后，在荆南各地为吏，优秀者，我们当然也应该推荐给主公。”
说道这里，士颂想到了另外一件事，他说道：“对了，刚才叔常说张机大师在长沙？”
“正是，前几天还给我诊断过，开了药，然后才启程。武陵到长沙的驰道宽阔，张大师应该已经在长沙郡城了。”马玄毫不避讳自己的疾病。
听到这话，士颂的心里，则很不是滋味。
马家五常，历史上，前面三个都是早死，自己好不容易遇到了马玄，可不希望他按历史那样早死。
他劝道：“叔常，你的身体常年患病，要不还是让张大师好好调理一番。手上的工作，若是没什么要紧的，让手下去做就好了，不必每件事都你自己亲力亲为。”
“我自己的身体，我知道的，何况还有张大师开的药，主公安心吧。”马玄拱拱手，表示感谢。
然后，仿佛领会了士颂的意思，试探道：“主公特地问起张大师，可是想要请张大师来武陵学院任教？”
“正有此意！”士颂连忙说道。
“我和张大师讨论过这事情。但是张大师说，当医师必须识字，而识字的人，谁不想当官，在武陵学院里面招募学生，太难。”马玄叹息道。
士颂笑着说道：“我设置医官，品级效仿散官职的文官系统。不同的是，所有医官拥有俸禄不说，各州县都会设立医署从事，参与各州县政事，管理当地民生！”
“主公，万万不可，一个医师，如何能参与政事呢？”不出意外，廖立又唱起了反调。
“参与管理当地民生政务，当然是主管当地的医疗卫生事宜，而且我会在明年，或者后年。待张大师教出许多弟子后，在各州县兴修官府医馆，以最低廉的价格为百姓治病，整理各地卫生，预防疫病。”
“只有让百姓安康，我们的繁荣，才能持久。才能有更多的兵源！而且还可挑选更好的医官，为军队服务。在战场上救活我军更多的伤兵。”最后一句话，才是士颂最真实的目的。
说来说去，在帮助百姓之后的核心，都是为了军队服务。
“若是如此，张大师必定有信心。我回头便差人把张大师请回武陵。”马玄明白士颂的意思，以他对士颂的了解，士颂的心思，绝对不止这么简单。
刘巴笑道：“这项新政在长江流民营中，便告诉这些流民。又能当官，还能学到医术，只怕是不少读书人，都会选择到张大师门下学习医术吧。”
廖立冷哼一声，说道：“说来说去，都是流民过了长江，进入荆南之后的安排。按我们这样安排，流民的安置、甄别确实没有问题，但是你们都忘记吗？最大的问题，是这些流民如何才能通过袁术、刘表的地盘？进入我们荆南呢？”
虽然说，廖立喜欢哪壶不开提哪壶，但他提出的这个问题，还真是大家一直都在回避的问题。
即便流民知道荆南有粮草，刘表、袁术又怎么可能，会轻易让这些流民进入荆南呢？